达尔富尔困境

一场种族灭绝正在达尔富尔发生。这是国际刑事法庭的主控官路易斯·莫里诺-奥坎珀（Luis Moreno-Ocampo）得出的结论。他已经花了三年时间来调查在苏丹西部这个饱受荼毒的省份发生的暴行。他提出，这一切背后的主谋就是苏丹自己的总统，奥玛·阿尔-巴希尔 （Omar al-Bashir）。七月14日星期一，他请求法庭以十项群体犯罪罪名起诉巴希尔先生，并且发布逮捕证。这十项犯罪中包括三项种族灭绝罪名。

这是国际刑事法庭建立十年来第一次直接冲着现任国家首脑而去。（塞尔维亚的米洛舍维奇和利比里亚的查尔斯·泰勒同样是在任上被起诉，不过起诉他们的是其他裁判庭。）这也是第一次它以种族灭绝罪这样国际罪行中最严重的一款罪行来提起诉讼。到目前为止，只有美国把这个标签贴到了达尔富尔事件上。在过去的五年里面，在多个反叛组织，苏丹政府武装，以及政府支持的称为janjaweed民兵之间的冲突之中，也许30万达尔富尔人已经死亡，上百万人被迫背井离乡。

莫里诺-奥坎珀先生下了一着大胆的棋。尽管联合国安理会亲自请求他调查达尔富尔的暴行，他还是受到了很多外交压力，希望他不要起诉最高领袖。有些人担心一旦巴希尔被法庭起诉，达尔富尔和平的希望会彻底断绝。联合国维和部队在该省的一万名驻军可能会受到进一步的攻击，援助工作者也可能被驱逐。联合国现在已经开始撤走不必要的员工。

苏丹执政党把针对巴希尔的指控称为“不负责任的廉价政治讹诈”，并且威胁说如果法庭同意起诉，将会发生更多暴力事件。坦桑尼亚外长伯纳德·米毕，代表非洲联盟的53个成员国，希望法庭推迟起诉，“因为这样做将可能导致非洲大陆上前所未有的大规模无政府状态”。

作为一名检察官，莫里诺-奥坎珀只相信证据。他指控巴希尔企图“彻底了结”达尔富尔的福族（Fur），莫萨利族（Masalit）和萨格瓦族（Zaghawa）人民。

在对九名1976至1983年的阿根廷军阀指挥官的起诉中，莫里诺-奥坎珀曾经担任两位主控官之一。这九名指挥官其中就包括三位前任国家首脑。有了这样的经历，莫里诺-奥坎珀对争议并不陌生。然而苏丹却是个难题。现在已经有人要求安理会行使国际刑事法庭宪章中的权利，把起诉至少推迟一年。这将为维和部队在达尔富尔部署全部两万六千名士兵赢得时间。

但是，推迟期满后，起诉可以再被推迟一年，这样无限期的拖延下去。民权组织和法学专家认为推迟起诉是对巴希尔的讹诈屈服。国际刑事法庭费了九牛二虎之力才建立起了威慑力，起诉推迟可能伤害国际刑事法庭的力量。

起诉的支持者指出，目前原本也没有什么和平谈判正在进行之中，因此这项起诉也不可能打断谈判。维和部队现在就在受到攻击，这些攻击背后有政府撑腰。上周又有七人中了埋伏而牺牲。援助工作者正在被骚扰，驱逐，甚至受到杀害。

如果法庭提起起诉，情况会不会变得更加血腥？现在看来还不清楚。去年法庭起诉了苏丹政府的人道主义事务部部长。同时受到起诉的还有janjaweed民兵组织的一个头目。从那时候起，暴力事件显然没有减少，但是也没大增长。现在也不清楚安理会将会做出什么反应。实用主义者呼吁说，和平比正义更加重要。然而理想主义者回应道，缺少正义的和平也不会持久。