TIME 2005 最佳封面：体制的失败(3/7)
Superdome体育会展中心作为避难所始于1998年期间的乔治飓风，并留下了很糟糕的纪录。这个地方并未料到会容纳这样的14000人：在混乱中，人们偷走了一些价值8000美元的吧台用品和人工植物，并造成约4.6万美元的损失。七年后，城市还没有储存足够的发电机燃料，食物和其他补给品来应付这一问题。多年来，市政府官员都强调，他们不希望把Superdome体育会展中心弄得太舒服，因为它使整个城市更安全。“这不是一间旅馆”圣-塔马尼县应急筹备协会的主任在1999年对Times-Picayune报的记者说。但是他们从没有帮助人们找到一个更好的选择。
至于他们的信用，Nagin及州政府官员的确在那个周末列过一个复杂交通疏散计划，这份计划涉及到协调3个州际之间的交通流量。类似的计划，导致了去年在伊万飓风中大量的交通瘫痪。在卡特里娜飓风来袭几周之前官员们刚刚完成了一项新计划。对于那些开车的人们来说，这个计划运行得很完美。据估计，80%的人口得到疏散，如果这是真的，这个计划在任何一个城市——特别是在居民不得不开到80英里/h以上以避免飓风伤害的新纽奥良，他就是一项非凡的成就。
风暴来临前的那个周六，美国国家飓风中心的主任梅菲尔德亲自给市长打电话来强调飓风的威胁是多么严重。“这只是我这一生中第二次给一个政治家打电话”，梅菲尔德对时代周刊说。“我希望能睡得安稳，因为我做了每一件力所能及的事”。
周日上午，离飓风登陆不到24小时，Nagin最终采取了强制疏散。“我们正面临一场我们大多数人长久以来担心的风暴”他说。一些城市巴士被派往没有私家车的居民那里，将他们送到Superdome体育会展中心以渡过难关。但并没有指示这些巴士在洪水来临之前将人们运送出城。事实上，那数百辆巴士最终被淹没。
去年夏天这一切都已经以令人不安的准确性显现出预兆来。数以百计的地方和联邦官员为了一个复杂的模拟演习在路易斯安那州巴吞鲁日会见。演习中虚构的“Pam飓风”使城市处于水平面下10英尺，这与卡特里娜飓风相像。就在上周，时代周刊得到了这份模拟演习的报告，报告中警告说交通将是一个主要的问题。
曾担任国际应急管理协会会长及国土安全局(DHS)顾问的BillyZwerschke说，在任何灾难来临之前，本地急救人员的第一职责便是疏散医院，护养院及特殊护理的人群。显然，除了一些依赖于教会和邻里来疏散人群之类的非正式的计划，市政当局并没有及时想出了一个对策来解决卡特琳娜飓风这一特殊的挑战。
“计划本来已经摆在很多人面前。新奥尔良已经进行了两次演习，并且他们找出了问题的所在。”比利瓦格纳，这个已经在佛罗里达群岛紧急管理协会工作了25个季度的新奥尔良居民说，“我们进行演习，但我们并没有将它们付诸实践，因为我们没有钱。”
