TIME 2005 最佳封面：体制的失败(2/7)
1、市长
C.RayNagin市长真得做了每一件力所能及的事来拯救他的城市了么？
恰恰与人们看到的正好相反，新奥尔良的确有一个计划。飓风一个星期之后，Nagin总结并发表在华尔街日报上：“让人们到较高的地方，并让联邦政府和州的飞机空运补给品给他们——这便是计划，老兄”。但事实上，该计划更加充实。它清楚地表明，在灾难发生时是该市长在决策。Nagin，曾做过Cox通讯公司的任执行官，三年前赢得大选就承诺他将净化腐败的城市，并许诺带领奥尔良迎战飓风，并采取紧急疏散。他本来是应该从他的应急筹备办公室获得帮助，这个办公室的责任就是负责帮助老弱病残撤出城市，并请求州里征调国民警卫队。
到目前为止，我们从市长那里已经听到很多关于联邦政府的无作为；却很少提及他有做过什么。他没有回应关于上周时代周刊多次提出采访的要求。但文件线索表明，市长确实或多或少的采取了商定后的行动步骤。只不过它不太适用于一个有这么多贫困人口的城市。
“这不是演习，这是真的。”Nagin市长与州长在飓风来临不足48小时前的一个下午的新闻发布会上宣布，并敦促人们疏散。然而，他没有下达强制性的疏散令，事实上至少有一个附近的县这么做了。据新奥尔良一份叫做Times-Picayune的报纸对于该天的叙述：市长说他有让他的工作人员研究他是否可以发出强制撤离的命令，并说这是前所未有的。
事实上，在城市的计划中显然允许市长这样做。但根据这篇文章，Nagin还在犹豫，因为城市关闭不必要的宾馆及其他企业可能会被追究法律责任。如果心够硬的话，在新奥尔良这样的城市这是一个实际的计算问题。“许多地方有很多游客，疏散是非常昂贵的”，佛罗里达州达德县应急管理主任凯特-黑尔在1992年安德鲁飓风袭击时如是说。“沿海每美英里疏散造成100万美元的损失。您得关闭的企业，它不是你随便就可以做的。”
但当时并不清楚较早的要求紧急疏散将产生巨大的差异。作为每一个飓风，一些人总是因为各种不同的原因并没有撤离，其中包括那些根本无法撤离的。事实上，这项计划本身估计就有10.0万居民没有运输手段。在记者招待会上，Nagin说，Superdome体育会展中心将是为那些有特殊需要的人准备的一个不得已的庇护站。但即使在当时，他们还是被希望带上足够的食物和饮品以坚持三或四天。城市的网站，提醒需要搭车撤离市区的人们“尽量与邻居，朋友或亲戚一起走”。并建议那些不得不前往庇护站的人们要“去那里之前一定要吃一顿饱饭”。
